أنجح معاهدة لتلوث الهواء لم تسمع بها من قبل

نُشر في الأصل على مدونة World Resource Institute.

بقلم إليزابيث موسيس وبياتريز كارديناس وجيسيكا سيدون

كان من الصعب تحقيق الإجماع الدولي بشأن القضايا البيئية العابرة للحدود ، لكن الاتفاقية التي يبلغ عمرها 40 عامًا بشأن تلوث الهواء بعيد المدى عبر الحدود (أو LRTAP كما هو معروف لمتخصصي التنمية) قد حظيت بنجاح كبير ، وإن لم يكن معروفًا إلى حد كبير. في مكافحة تلوث الهواء وتغير المناخ. كما أدت الاتفاقية إلى هواء أنظف وغابات وتربة وبحيرات أكثر صحة في أمريكا الشمالية ، ومنع 600 ألف حالة وفاة مبكرة سنويًا في أوروبا.

تم التوقيع على الاتفاقية عام 1979 من قبل 32 دولة أوروبية والولايات المتحدة وكندا ، وكانت تهدف في البداية إلى معالجة المطر الحمضي. بمرور الوقت ، أصبح نموذجًا للتعاون البيئي الدولي الفعال ، حيث يجمع العلماء وصانعي السياسات لحل المشكلات المعقدة العابرة للحدود. حتى الآن ، انضم أكثر من 51 دولة إلى الاتفاقية وتمت إضافة ما مجموعه 8 بروتوكولات أو اتفاقيات دولية لمعالجة مجموعة من المشاكل البيئية والصحية الناجمة عن التصنيع والتحديث الزراعي واستهلاك الوقود الأحفوري ، بما في ذلك الأوزون على مستوى الأرض والأسود. الكربون والملوثات العضوية الثابتة والمعادن الثقيلة والجسيمات. تستند هذه الاتفاقيات إلى التقييم العلمي الذي يحدد الإجراءات المطلوبة لتحسين صحة الإنسان والنظم البيئية.

لقد حققت الاتفاقية نتائج ملموسة. انخفضت انبعاثات الجسيمات والكبريت بنسبة 30-80٪ منذ عام 1990 في أوروبا و30-40٪ في أمريكا الشمالية. في أوروبا ، أدت هذه الإجراءات إلى إطالة متوسط العمر المتوقع لمدة عام. كما تم خفض انبعاثات أكسيد النيتروجين إلى النصف ، كما تم تخفيض مستويات التلوث بالرصاص في دول لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا (UNECE) بنسبة 80٪ تقريبًا بين عامي 1990-2012.

ما يمكن أن تتعلمه المدن من الاتفاقية

هذا النجاح مهم بشكل خاص للمدن. مع التصنيع والنمو السكاني ، يزداد تلوث الهواء سوءًا في العديد من المدن النامية ، حيث يمكن أن تكون مستويات التلوث أعلى من 4 إلى 14 مرة من إرشادات منظمة الصحة العالمية لصحة ملوثات الهواء. نظرًا لأن المصادر غير الحضرية يمكن أن تكون أيضًا مساهمًا رئيسيًا في تلوث الهواء في المناطق الحضرية ، فلن تتمكن العديد من المدن من تقليل تلوث الهواء من خلال العمل المحلي وحده. توفر الاتفاقية الأدوات العلمية والنماذج والبيانات وطرق المراقبة والوثائق التوجيهية وأفضل الممارسات حتى تتمكن المدن من معالجة تلوث الهواء بشكل شامل على المستوى المحلي.

السياسات التي يدعمها العلم

على عكس الاتفاقيات البيئية أو اتفاقيات تغير المناخ الأخرى ، تضع الاتفاقية العلماء في نفس الغرفة مع صانعي السياسات. يضمن هذا الهيكل أن مجموعات العمل التعاونية ، التي تشمل الخبرة الفنية والعلمية في مختلف المجالات ، مرتبطة بالمفاوضات السياسية وعملية صنع القرار. تسمح هذه المشاركة ذات الاتجاهين بالمعلومات العلمية بناءً على مخرجات النموذج لتحديد النتائج. قد تتضمن النتائج التوصل إلى اتفاق بشأن مستويات الحد من التلوث ، مع ضمان أن توفر المفاوضات السياسية والعمليات السياسية الدولية مدخلات بشأن أولويات البحث العلمي.

حفز التفاعل المستمر بين صانعي السياسات والعلماء على التواصل غير الرسمي ، مما أدى إلى بناء الثقة وأسفر عن قاعدة مشتركة للبحث العلمي والمعرفة. لقد نجحت الاتفاقية في تعزيز النتائج العلمية المحايدة وغير المثيرة للجدل والتي يمكن استخدامها لتعزيز صنع القرار الجيد. ينبغي للاتفاقيات الأخرى أن تأخذ علما وتتبع قيادتها.

نهج متعدد الملوثات

ساعد إدخال مفهوم الأحمال الحرجة ، الذي تم تنفيذه من خلال استخدام نموذج RAINS (محاكاة معلومات التحمض الإقليمية) ، على إحداث ثورة في التقييمات العلمية المستخدمة في اتخاذ القرارات بموجب الاتفاقية. كان هذا سببًا رئيسيًا في تمكن الاتفاقية من الانتقال من استراتيجية مادة إلى مادة إلى استراتيجية ملوثات متعددة مستخدمة في بروتوكول جوتنبرج لتخفيف التحمض والتغذية والأوزون على مستوى الأرض.

يدمج هذا المفهوم التأثيرات البيئية لواحد أو أكثر من الملوثات مع بيانات مصدر الانبعاث وتقديرات النقل الجوي ومعلومات تكلفة التخفيف. ونتيجة لذلك ، أوجدت الاتفاقية خيارات متعددة لاستراتيجية الخفض تركز على الآثار بدلاً من حدود الانبعاثات المحددة. تمكن هذه الاستراتيجيات الدول من التركيز على الملوثات المختلفة في أوقات مختلفة ، وكيف تؤثر على مشاكل بيئية متعددة.

زاد هذا الابتكار العلمي من قدرة الدولة على تطوير تخفيضات التلوث بتكاليف أقل وبمزيد من المرونة. كما زود الدول بخطط محسّنة لاستخدامها في مفاوضاتها وسهّل القدرة على تأمين الدعم السياسي ودعم القطاع الخاص لاستراتيجيات الحد من الانبعاثات.

إنفاذ مرن وشفافية البيانات

الهيئة التنفيذية للاتفاقية تقترب من عدم الامتثال من خلال التيسير والتعاون. يقدم الجسم اقتراحات عملية لتسريع خفض الانبعاثات. كما أنه يجعل بيانات الانبعاثات التي أبلغ عنها كل طرف في الاتفاقية متاحة للجمهور ، بما في ذلك الاتجاهات التاريخية والمعايير والاستراتيجيات والسياسات التي يستخدمونها.

يتعين على الأطراف الإبلاغ عن الانبعاثات والإسقاطات سنويًا. يجب على البلدان التي لم تمتثل لأهداف الانبعاث المنصوص عليها في الاتفاقية أن تشرح الأسباب والمشاكل التي واجهتها في التنفيذ. أدت هذه الشفافية والوصول إلى البيانات إلى إحراز تقدم ، وعززت الامتثال وعززت الحوافز للاستجابة للمطالب السياسية.

تعاون بيئي دولي ناجح

ينظر الكثيرون إلى الاتفاقية على أنها إحدى أنجح السبل لتيسير التعاون البيئي الدولي. تتضمن الاتفاقية التنسيق العلمي بقيادة البرنامج الأوروبي للرصد والتقييم (EMEP). يجمع برنامج EMEP بيانات الانبعاث ، ويقيس جودة الهواء وهطول الأمطار ، ويضع نماذج للانتقال الجوي وترسب ملوثات الهواء. تُستخدم هذه البيانات لتقييم كمية وأهمية التدفقات عبر الحدود (التغييرات في تكوين ملوثات الهواء وتركيزاتها) وأي مناطق تتجاوز الأحمال الحرجة ومستويات العتبة.

أدى التعاون والتنسيق في مجال السياسة الحكومية الدولية للاتفاقية إلى محاكاة إجراءات أوسع نطاقًا بشأن تلوث الهواء ، بما في ذلك الدعم الفني والمتعلق بالسياسات لبلدان أوروبا الشرقية. شارك ممثلو الاتفاقية أيضًا مع اتفاقيات ومنظمات دولية وإقليمية أخرى ، مثل اتفاقية ستوكهولم بشأن الملوثات العضوية الثابتة ، واتفاقية ميناماتا بشأن الزئبق ، وبرنامج القطب الشمالي للرصد والتقييم ، واتفاقيات البحار الإقليمية مثل HELCOM و OSPAR واتفاقية المناخ والنظافة. تحالف الهواء حول تقاطع تلوث الهواء والتحديات البيئية الأخرى مثل تغير المناخ وفقدان التنوع البيولوجي.

ماذا بعد؟

بالنظر إلى نجاح هذه الاتفاقية ، فإن المشاركة الأعمق مع الهيئة التنفيذية للاتفاقية في لجنة الأمم المتحدة الاقتصادية لأوروبا يمكن أن تساعد المناطق الأخرى والبلدان غير الأعضاء على تطبيق هذه الدروس ودفع الزخم للعمل متعدد الاختصاصات. بعد 40 الاتفاقية^العاشر الذكرى السنوية ، أنشأت الهيئة التنفيذية منتدى للتعاون في الحد من تلوث الهواء. الهدف هو أن هذا سيعزز النهج المتكاملة لمعالجة تلوث الهواء ، بهدف تحقيق فوائد متعددة لصحة الإنسان ، والاقتصاد ، والنظم البيئية ، والجهود عبر القطاعات التي تعمل على تحسين جودة الهواء.